交通运输部：

按照交通运输部《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》（交运发〔2015〕65号）精神和有关要求，结合我省实际，我厅研究制定了《陕西省交通一卡通工作实施方案》，现随文上报，请审阅。

 

                               陕西省交通运输厅

                               2015年9月23日

 

陕西省交通一卡通互联互通工作实施方案

一、项目背景

为认真贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《陕西省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》、《陕西省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》（陕政发〔2014〕4号）和《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》（交运发〔2015〕65号）等文件精神，加快实施全国城市公共交通一卡通试点工程，方便广大人民群众的出行，陕西省交通运输厅决定依照交通运输部“2020年基本实现各大城市群跨区域、跨省域的交通一卡通互联互通”要求，结合本省实际情况，开展本省交通一卡通互联互通工作。

（一）陕西省交通一卡通发展现状

根据2015年8月份调研统计数据，陕西省已建公交一卡通系统的有9个地市，总发卡量为1150万张。其中西安市发卡量超过900万张，宝鸡市发卡量100万张，延安市、榆林市、汉中市发卡量在10~45万张，其它地市发卡量在10万张以内。

在密钥方面，采用住建部密钥的有西安、宝鸡、渭南、榆林4个市，安康市采用金融密钥，其它密钥为自行研制。这些采用不同标准的密钥管理系统无法实现交通一卡通互联互通，更无法提供多样化的应用服务。在芯片类别上，采用M1芯片的有宝鸡、铜川、延安、汉中四市，同时采用M1芯片和CPU芯片的是渭南市，其它地市采用CPU芯片。由于M1芯片卡在2008年被破解，在安全性方面存在重大隐患，需要逐步替换为CPU芯片卡。在终端使用方面，大部分企业的终端陈旧，使用年限超过3~5年。

（二）全国的现状

自2014年交通运输部发布了《城市公共交通IC卡技术规范》后，全国基于交通运输部密钥的城市公共交通一卡通应用已在各省市开始试点推进。江苏省13个地级市交通一卡通计划于2015年底实现互联互通。京津冀区域已启动区域一卡通清分结算中心建设，2016年北京、天津、石家庄、张家口、保定、廊坊六座城市将实现 “一卡通”互联互通。福建、云南、广东、吉林等省份已完成方案编制工作，正在积极推进。

二、推进交通一卡通工作指导思想、目标和原则

（一）指导思想

深入贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》和《陕西省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》，坚持以便民利民为宗旨。按照交通运输部要求，以实现城市间公共交通一卡通为目标，加强组织领导，建立健全工作协调机制，统一数据规范标准，整合改造系统资源，不断完善和拓展政府服务功能，为广大群众提供可靠、便捷、高效的公共服务。

（二）建设目标

通过建设全省交通一卡通的密钥体系、清分结算系统和运营服务体系，建立全省统一、使用方便、经济实惠的交通一卡通系统，全面应用于全省公交、地铁、出租车、公共自行车、道路客运、城际铁路等交通工具及设施。到2017年底，基本实现全省地级市公共交通IC卡互联互通和互认结算，为广大群众提供更加便利的公共出行服务。

（三）建设原则

1.统筹规划、分级负责。充分发挥规划的先导和调控作用，立足长远发展，对交通一卡通的建设改造规模、管理模式等进行统筹规划。统一标准，互联互通。按照推进方案总体要求，省、市分级负责、上下协调，共同做好组织实施工作。

2.统一标准、集约建设。在技术标准上执行交通运输部标准，建立省、市两级清分结算中心。通过改造刷卡终端机具，实现与存量卡片的兼容和共享，做到集约建设、协同运行。

3.有序推进、平稳过渡。在实施交通一卡通过程中，应考虑原设备和原卡片的使用，最大限度减少对市民已持有公交卡带来的影响。实施过程要结合当地实际情况，做到分步实施、有序推进、平稳过渡。

三、建设内容

一是制定公交一卡通技术规范及管理办法；二是建设省级清分结算系统；三是建设地市一卡通系统；四是建设全省交通一卡通服务体系；五是建设省级公交一卡通密钥管理系统。

四、组织运营模式

省交通运输厅负责投资建设省级一卡通清分结算中心，主要承担全省各市（西安市除外）跨区域刷卡消费的清分结算任务。各地市自行组建一卡通公司承担新卡的发行等运营管理工作。省级清分结算中心成立后，具体担负以下职责：一是为各地市一卡通公司提供省际和跨地区交易资金的清分结算服务；二是定期对数据进行清算，按照省级清分结算业务规则规定，把相关收益分配给参与一卡通应用的主体；三是提供一卡通运营期间所涉及的报表、报告等相关数据；四是负责商洛、杨凌和韩城三市的密钥管理和卡片初始化工作；五是与交通运输部清分结算平台对接，接收或传送跨省刷卡消费的数据。

五、建设方案

（一）省级交通一卡通密钥管理方案

结合“陕西省交通运输密钥管理与安全认证中心工程”的实施，扩充该中心的设备，完成省级交通一卡通密钥管理系统的建设。密钥分两级管理，一级密钥为部级业务密钥，由交通运输部负责管理；二级密钥为省级（包括区域、城市级）业务密钥，由省交通运输厅向交通运输部申请，并统一管理，经省交通运输 厅向交通一卡通运营单位发放。省级密钥中心增加密钥管理设备、洗卡设备用于未建一卡通系统地市的密钥管理及卡片初始化。

（二）省级交通一卡通清分结算系统

建设省级清分结算系统，按照功能分类别完成省级密钥管理系统、清分结算系统、卡务核心系统、运营管理系统、财务管理系统、客户服务系统、决策分析系统、网络充值与支付系统、手机支付业务系统和综合缴费系统建设。

考虑到西安市长安通的发卡和应用现状，改造西安市一卡通清分结算系统，处理西安市内交通一卡通的刷卡消费数据的清分结算，并与省平台进行对接。

（三）市级交通一卡通建设方案

为稳步推进一卡通互联互通工作，根据我省现状，现将全省12个地市按照规模大小划分为三个批次进行建设。

1.新建咸阳、商洛杨凌及韩城4个城市交通一卡通系统

按照交通运输部《城市公共交通IC卡技术规范》的技术要求，选择咸阳、商洛杨凌及韩城4个城市，新建4个城市的公交一卡通系统。

（1）搭建地市交通一卡通运营管理系统。在各地市建设交通一卡通运营管理子系统，提供对本地市交通运输行业的车辆、线路、司机的管理，提供以车辆、线路、司机为单位的数据汇总。

（2）建立客服管理系统。主要面向城市交通一卡通持卡人提供卡片的售卡、充值、维护、实名登记、持卡人信息变更、问题卡修复等业务。

（3）安装终端机具以及PSAM卡。按照交通运输部《城市公共交通IC卡技术规范》的有关要求，进行终端机具和PSAM卡地采购和安装。

2.推进宝鸡、铜川、渭南、延安、榆林、安康、汉中等7个城市交通一卡通升级、改造工作

针对多数地市现有交通一卡通系统的实际情况，在借鉴先前地市改造建设经验的同时，升级改造宝鸡、铜川、渭南、延安、榆林、安康、汉中等7个城市现有公交卡系统。在升级改造前以省厅文件明确已建设公交卡系统的地市，在新增公交车辆或车辆更新换代时应安装具有可扩展插槽的刷卡终端，以避免后期联网时投入的加大。

（1）建设交通一卡通运营管理系统

建设地市交通一卡通运营管理系统，对原有老系统的数据进行处理，迁移到新系统上。在改造过程中，需保证原系统核心数据无缝转移到新系统并实现平稳过渡。

（2）终端机具的升级改造

对原有存量IC卡读写机具进行改造，使原有机具具备读写使用交通运输部密钥的公共交通IC卡的能力，同时对新增的读写机具，全部采用符合交通运输部《城市公共交通IC卡技术规范》的标准机具。

（3）发卡管理

新发行的IC卡采用交通运输部密钥，该卡可实现全省、全国的互联互通，对以前发放的非交通运输部密钥的存量卡片，在过渡期内，保证其在本市应用不受影响的基础上，逐步实现卡的更新换代。

3.西安长安通升级改造及全省交通一卡通互联互通

以西安市城市一卡通有限责任公司为重点，归类长安通现有数据，按照交通部相关技术规范重新整合，升级相关系统，完成互联互通工作。

六、推进策略  

（一）组织领导

交通一卡通是关系人民群众日常生活的重要民生工程，陕西省交通运输厅在省政府的统一领导下，建立省级交通一卡通联席会议机制，统筹推进全省交通一卡通工作，各地市要按照全省的统一部署和要求，积极协调解决本市交通一卡通互联互通建设管理问题，确保全省交通一卡通顺利实现互联互通。

（二）进度安排

结合现状，为稳步推进一卡通互联互通工作，我省一卡通互联互通工作分三步进行。

第一步，2016年底前完成咸阳、商洛、杨凌及韩城4个城市交通一卡通系统的建设。

第二步，在试点工作的基础上，2018年底前完成宝鸡、铜川、渭南、延安、榆林、安康、汉中等7个城市交通一卡通升级改造任务。

第三步，2019年启动西安长安通升级改造工作，同时建设省级清分结算中心，在2020年实现全省交通一卡通互联互通。

（三）资金落实

交通一卡通是一项惠民工程，需要政府相关政策引导及资金扶持。省级交通一卡通工程清分结算平台建设费用、运营维护费用由省交通运输厅投资；各地市的升级改造费用由各市承担，省厅给予一定的补助。